2009年全國測土配方施肥工作方案

　　2005年以來，國家啟動測土配方施肥補(bǔ)貼項目，各級農(nóng)業(yè)部門扎實推進(jìn)制度建設(shè)，積極探索推廣模式，不斷完善技術(shù)規(guī)范，取得了明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益，初步建立了有效的工作機(jī)制和規(guī)范的技術(shù)體系，提升了項目管理和技術(shù)服務(wù)能力，在促進(jìn)全國糧食連續(xù)增產(chǎn)上發(fā)揮了應(yīng)有作用。為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，扎實推進(jìn)2009年度測土配方施肥工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本思路

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)民為出發(fā)點，以提高技術(shù)覆蓋率、到位率為目標(biāo)，以測土配方施肥補(bǔ)貼項目為載體，突出“推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥觀念，擴(kuò)大配方肥生產(chǎn)供應(yīng)，指導(dǎo)農(nóng)民按方施肥”三大重點，整合相關(guān)資源，加強(qiáng)示范培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)參與，創(chuàng)新推廣機(jī)制，全面推進(jìn)測土配方施肥深入開展。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想，2009年測土配方施肥工作思路應(yīng)突出以下幾個方面：

　　一是走“大配方、小調(diào)整”的配方肥推廣應(yīng)用路子。針對企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與配方肥小批量需求的矛盾，采取區(qū)域大配方與局部小調(diào)整相結(jié)合的辦法，適度減少配方數(shù)量，促進(jìn)大中型企業(yè)按方供肥，努力擴(kuò)大配方肥應(yīng)用范圍。

　　二是以科學(xué)施肥需求為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)。公布區(qū)域性配方信息，利用測土配方施肥成果，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求引導(dǎo)企業(yè)改善肥料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　三是把增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥意識作為深化測土配方施肥的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力開展示范培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民體會到測土配方施肥的好處，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥的自覺性。

　　四是在創(chuàng)新中推動測土配方施肥工作不斷深化。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞技術(shù)路線、企業(yè)參與、推廣到戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵基層創(chuàng)造，及時總結(jié)經(jīng)驗，力爭有所創(chuàng)新、有所突破。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　在前四年工作的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)加大測土配方施肥工作力度，力爭在實施范圍、覆蓋作物、工作內(nèi)容、重點對象、示范帶動等各個方面都有新的突破，為今后長期開展這項工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　——擴(kuò)大實施范圍。爭取中央財政進(jìn)一步加大對測土配方施肥的支持力度，力爭項目基本覆蓋到全國主要農(nóng)業(yè)縣(場)。全年免費為1.5億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣面積達(dá)到10億畝次以上。

　　——拓展覆蓋作物。在繼續(xù)抓好糧、棉、油等大宗作物的同時，推動蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)、園藝作物測土配方施肥工作的開展。

　　——突出重點對象。突出抓好全國2600個糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范區(qū)測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，為高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織全面提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)。

　　——強(qiáng)化示范帶動。實施“百千萬”示范工程，每個項目縣（場）建設(shè)百畝示范方10個、千畝示范片5個、萬畝示范區(qū)1個，展示示范測土配方施肥技術(shù)。

　　——深化工作內(nèi)容。力爭采樣測土和田間試驗等基礎(chǔ)工作有新提高，企業(yè)參與測土配方施肥有新局面，技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新有新突破，服務(wù)能力和技術(shù)到位率顯著提高。

　　三、重點工作

　　（一）夯實基礎(chǔ)，建立健全技術(shù)支撐體系。新建項目縣要合理調(diào)配人力資源，充實土肥技術(shù)隊伍。強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，特別要注重取土化驗、田間試驗、農(nóng)戶調(diào)查、配方制定、施肥指標(biāo)體系建立和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，使基層技術(shù)人員真正理解要求，把握要領(lǐng)，規(guī)范操作。加強(qiáng)土肥化驗室建設(shè)，規(guī)范軟硬件配置，適應(yīng)測土配方施肥需要。續(xù)建項目縣要樹立長期開展測土配方施肥工作思想，采取有力措施，穩(wěn)定土肥技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊伍。繼續(xù)做好取土化驗和田間試驗，分區(qū)域、分作物逐步建立和完善測土配方施肥指標(biāo)體系，篩選和確立施肥配方，構(gòu)建施肥專家咨詢系統(tǒng)，為宏觀控制施肥結(jié)構(gòu)與微觀指導(dǎo)施肥提供科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化化驗室質(zhì)量管理，有條件的地方鼓勵化驗室申請資質(zhì)認(rèn)定，探索改進(jìn)測試方法，不斷提高測試效率，滿足日益增長的測土服務(wù)需求。注重收集整理分析應(yīng)用測土配方施肥數(shù)據(jù)，建立和完善測土配方施肥數(shù)據(jù)庫，開展耕地地力評價，了解和掌握耕地資源狀況，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。跟蹤調(diào)查了解農(nóng)民施肥情況，及時匯總上報肥料需求和使用信息。

　　（二）創(chuàng)新機(jī)制，深入開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。重點圍繞五個方面開展工作：一是簡化。將復(fù)雜的技術(shù)理論簡單化、傻瓜化，簡化測土配方施肥建議卡內(nèi)容，用通俗易懂語言，讓群眾看得懂、學(xué)得會、用得上。采用農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，寓教于樂，提高學(xué)習(xí)興趣。二是結(jié)合。與新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶等已有項目相結(jié)合，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。三是包干。建立專家技術(shù)人員包村包戶責(zé)任制，強(qiáng)化督促檢查，促進(jìn)工作落實。四是互動。采取舉辦農(nóng)民田間學(xué)校、家庭課堂等形式，讓農(nóng)民參與進(jìn)來、互動起來，手把手指導(dǎo)，面對面交流，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，提高示范效果。五是集中。在做好技術(shù)專家常年進(jìn)村入戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，在春耕、夏收夏播、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，集中組織技術(shù)專家進(jìn)村入戶開展備肥備耕、水肥管理等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各地要積極發(fā)揮地市級作用，強(qiáng)化對項目縣的工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。

　　（三）強(qiáng)化示范，充分發(fā)揮輻射帶動作用。一方面要建立示范平臺。與糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，實施測土配方施肥“百千萬”示范工程，分層次建立測土配方施肥示范區(qū)（片、方），做到村有百畝示范方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有千畝示范片、縣有萬畝示范區(qū)。在播種、田間管理、收獲等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，組織農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場觀摩、講解、培訓(xùn)，讓農(nóng)民看到測土配方施肥的真正效果，引導(dǎo)廣大農(nóng)民應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)。另一方面要建立示范隊伍。以種植大戶、高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織為主，全面開展測土配方施肥全程技術(shù)服務(wù)，培植扎根農(nóng)村、為我所用的技術(shù)示范推廣隊伍。每個項目縣（場）重點培植100個種植大戶、50個科技示范戶和10個農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行“專家進(jìn)大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”，充分發(fā)揮示范帶動作用。

　　（四）公開信息，全面推進(jìn)企業(yè)參與。各地要完善測土配方施肥推廣應(yīng)用模式，公開配方信息，推進(jìn)企業(yè)廣泛參與。一是建立信息發(fā)布機(jī)制。春耕和秋冬種備肥用肥之前，各級農(nóng)業(yè)部門要及時發(fā)布測土配方施肥信息，農(nóng)業(yè)部和各省農(nóng)業(yè)部門要按照優(yōu)勢作物區(qū)域，減少優(yōu)化配方數(shù)量，擴(kuò)大適用區(qū)域，發(fā)布區(qū)域性科學(xué)施肥指導(dǎo)意見及肥料“大配方”信息，引導(dǎo)企業(yè)按方生產(chǎn)，指導(dǎo)科學(xué)施肥；項目縣要按季節(jié)及時發(fā)布縣域施肥技術(shù)指導(dǎo)方案和農(nóng)戶施肥建議卡，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民購肥用肥，按方施肥；二是引導(dǎo)企業(yè)按方生產(chǎn)配方肥。采取“大配方、小調(diào)整”的生產(chǎn)模式，企業(yè)按照農(nóng)業(yè)部門提供的“大配方”組織生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部門利用“圖、表、卡”等方式，指導(dǎo)農(nóng)民對“大配方”進(jìn)行“小調(diào)整”；三是推進(jìn)配方肥連鎖經(jīng)營。運用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建和完善基層供肥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)銷直接對接，減少流通環(huán)節(jié)；四是開展農(nóng)化社會化服務(wù)。鼓勵企業(yè)建立鄉(xiāng)村流動配肥站等農(nóng)化服務(wù)組織，積極發(fā)展以統(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)施為主要內(nèi)容的農(nóng)化社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民按方購肥施肥。

　　（五）完善制度，切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照有關(guān)規(guī)定要求，修訂和完善資金使用管理辦法，確保測土配方施肥資金安全使用。完善項目驗收和質(zhì)量考核制度，適時進(jìn)行階段性驗收，確保項目各項任務(wù)圓滿完成。建立配方肥生產(chǎn)質(zhì)量追溯制度，定期組織肥料市場抽查，防止肥料企業(yè)生產(chǎn)不符合配方要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的肥料，加大對不法企業(yè)生產(chǎn)銷售假冒配方肥行為的打擊力度，切實維護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益和保護(hù)農(nóng)民的切身利益。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓各項制度落實，嚴(yán)格獎懲制度，確保項目規(guī)范實施。

　　（六）注重宣傳，著力擴(kuò)大社會影響。注重宣傳領(lǐng)導(dǎo)，宣傳測土配方施肥成效，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持；注重宣傳社會，爭取社會各界的認(rèn)同與理解；注重宣傳企業(yè)，增進(jìn)企業(yè)的了解，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與；注重宣傳農(nóng)民，宣傳科普知識和實用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥意識，提高科學(xué)施肥水平。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過開展宣傳月（周）、召開現(xiàn)場會、舉辦成果展等形式廣泛宣傳，形成上下聯(lián)動、左右互動的宣傳態(tài)勢，做到電視有影、廣播有聲、報刊有文、墻上有畫、網(wǎng)上有消息，努力擴(kuò)大測土配方施肥的社會影響，讓全社會關(guān)注、重視和支持測土配方施肥工作。

　　四、農(nóng)業(yè)部主要活動

　　（一）制定發(fā)布科學(xué)施肥指導(dǎo)意見。春耕和秋冬種備肥用肥高峰前，組織制定2009年春季和秋冬種科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各地因地制宜制定發(fā)布科學(xué)施肥技術(shù)方案，指導(dǎo)農(nóng)民“科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”施肥。

　　（二）組織開展“巧施肥、促增產(chǎn)”春季指導(dǎo)活動。根據(jù)測土配方施肥成果和春季作物需肥規(guī)律，組織專家和農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，深入田間地頭，面對面指導(dǎo)農(nóng)民合理施肥，切實做好田間肥水管理，促進(jìn)夏收糧油增產(chǎn)增收和春耕生產(chǎn)順利開展。

　　（三）召開全國測土配方施肥工作會議。4-5月份組織召開全國測土配方施肥工作會議，總結(jié)測土配方施肥工作成效，分析測土配方施肥面臨的新情況新問題，培訓(xùn)測土配方施肥項目管理人員，安排部署2009年測土配方施肥工作。

　　（四）調(diào)查測土配方施肥效果和肥料使用情況。5-6月份對小麥、油菜，7-8月份對早稻，10-12月份對玉米、中晚稻和棉花進(jìn)行測土配方施肥應(yīng)用效果和肥料使用情況調(diào)查，了解測土配方施肥對增加產(chǎn)量、節(jié)本增效、促進(jìn)肥料使用結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善肥料供求關(guān)系、平抑肥料價格等方面的作用。

　　（五）召開測土配方施肥現(xiàn)場觀摩交流會。7-8月份組織召開全國測土配方施肥現(xiàn)場觀摩交流會，參觀現(xiàn)場，交流經(jīng)驗，總結(jié)模式，研討測土配方施肥工作。

　　（六）開展測土配方施肥專家服務(wù)月活動。在秋冬種農(nóng)民購肥、用肥高峰季節(jié)，利用1個月時間組織專家和農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，深入田間地頭，開展巡回指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民按照配方選好肥、施好肥。

　　（七）組織開展項目監(jiān)督檢查和部級抽查驗收。8-10月份就測土配方施肥工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對2006和2007年項目進(jìn)行部級抽查驗收，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、提出整改措施和努力方向。8-11月份，開展項目縣化驗室檢測質(zhì)量抽查考核活動，重點對100個2007年啟動的項目縣（場）進(jìn)行抽查考核。