“為了小麥安全過冬，山東濱州堡集鎮(zhèn)6.9萬畝麥田在去年底普澆一遍越冬水。因為麥地濕度大，現(xiàn)在還不能下地追施返青肥。”2月20日，鎮(zhèn)水利站站長蘇新民正挨家挨戶告知群眾。在今年春天周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情較嚴重的情況下，為什么該鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)旱情呢？麥田越冬水得以及時澆灌，還要歸功于該鎮(zhèn)2008年推行的村級農田水利建設改革。

　　堡集鎮(zhèn)是魯北平原上一個典型的農業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積96平方公里，人口4.3萬，耕地面積8.2萬畝。該鎮(zhèn)自2008年2月份以來，在全鎮(zhèn)全部77個村推行專業(yè)灌溉服務隊農田灌溉模式，變過去一家一戶分散澆地為農民自發(fā)組織的專業(yè)服務隊競標后集中澆灌，村級小型水利建設實現(xiàn)了責、權、利的統(tǒng)一，激發(fā)了農民對村級農田水利建設的熱情。春耕農忙之際，該鎮(zhèn)王立平村、姜家村等村莊的田間地頭，時常可以看到農民在忙著檢修水利設施。

　　全國首創(chuàng)專業(yè)服務隊：農田灌溉模式激活村級小型水利建設

　　近年來，隨著農稅改革政策的落實和“兩工”的取消，很多村級小型水利設施出現(xiàn)了“有人用、無人管”的現(xiàn)象，部分地區(qū)村級小型水利設施老化、破損嚴重，水資源浪費導致群眾灌溉成本居高不小，而且農業(yè)抗旱能力下降。

　　針對這種情況，堡集鎮(zhèn)結合當?shù)貙嶋H，在全國首創(chuàng)專業(yè)服務隊農田灌溉模式，開展了以專業(yè)服務隊競標灌溉權為切入點的村級小型水利設施監(jiān)管改革工作。堡集鎮(zhèn)政府于2008年2月出臺了《村級小型水利設施監(jiān)管辦法》，包括管理體制、競標方式、施工要求、獎懲措施等6章28條內容。專業(yè)服務隊由當?shù)剞r民自發(fā)組成，每個服務隊5－10人。

　　截至2009年2月，該鎮(zhèn)77個村共成立灌溉專業(yè)服務隊118家，比2008年初多出30家，從業(yè)人員達900多人。各村通過召開競標會的形式，現(xiàn)場確立標灌溉專業(yè)服務隊澆地價格。在每畝灌溉權競標底價確定后，參加競標的多個灌溉專業(yè)服務隊相互競拍，價格最低者獲得灌溉權。中標服務隊與村委會簽訂農田灌溉承包合同，合同明確規(guī)定灌溉的范圍及價格、雙方的權利義務，中標者上交一定金額的押金，合同到期后村委會按照合同規(guī)定返還押金。

　　各村還成立農田灌溉監(jiān)督小組，監(jiān)督小組由村民議事會代表、村委會成員以及部分村民組成，負責巡查灌溉專業(yè)隊的農田灌溉質量、灌溉隊能否及時維護好小型水利設施，并聽取群眾意見和建議，督促專業(yè)隊整改。一般情況下灌溉權為一年時間，一年中每到相應時節(jié)，中標服務隊集中為村民澆地，并負責澆灌設備和設施的維護。

　　巧抓水利改革機遇：信貸支農變“無的放矢”為“有的放矢”

　　堡集鎮(zhèn)的改革措施一經推出就受到了當?shù)剞r民群眾的熱烈歡迎。可對于以農村為主的經濟欠發(fā)達地區(qū)的農民來說，動輒拿出上萬元的資金用于修理水利設施也不是個小數(shù)目。

　　抱著試試看的態(tài)度，專業(yè)服務隊的群眾到當?shù)匦庞蒙缱稍冑J款事宜。信用社工作人員經過認真調研分析，認為改革后承貸款主體明確，有利于群眾增收，應該給予大力支持。2008年2月至2009年2月20日，堡集鎮(zhèn)信用社已累計向農民發(fā)放貸款291萬元用于支持村級小型水利設施建設。

　　堡集鎮(zhèn)的改革取得了良好成效，該鎮(zhèn)2008年以前春耕農戶澆水每畝地平均30元／畝，推行農田灌溉專業(yè)服務隊競標模式后，很大程度上解決了村級小型水利設施管理主體缺位、和水源浪費等難題，大大降低了農田灌溉成本，2008年和2009年競標后灌溉價格降低到了15元／畝左右，一年為農民節(jié)約800余萬元。

　　2008年，該鎮(zhèn)小麥總產量35000噸、玉米總產量40000余噸，分別比沒有推行灌溉權拍賣以前增長16.5％和15.2％。除去設施維護和油電消耗等費用，中標服務隊一次灌溉每名隊員平均收益500元，按一年平均集中灌溉4次計算，全鎮(zhèn)900名專業(yè)隊成員一年可增加收入近180萬元。

　　同時，農田灌溉專業(yè)服務隊的出現(xiàn)，使農民群眾省錢、省力，解決了農村留守老人、兒童家庭的澆灌困難，使該鎮(zhèn)外出農民工能夠安心工作，促進了勞務經濟發(fā)展，間接促進了農民增收。

　　突破承貸主體局限：金融支持村級農田水利改革值得推廣

　　據(jù)了解，作為基礎性工程，農田水利基本建設項目主要由各級政府組織興建。而村級農村水利建設資金主要由村集體負擔，但村集體不具備貸款條件，不是具有獨立法人資格、能夠承擔農田水利基本建設貸款責任的實體，長期以來，銀行業(yè)機構難以對村級農村水利建設提供信貸支持。

　　2009年中央“一號文件”要求加強水利基礎設施建設；中國人民銀行《關于進一步做好農田水利基本建設金融服務工作的意見》要求銀行業(yè)機構“加大對農田水利基本建設的融資支持”。在濱州堡集鎮(zhèn)，專業(yè)服務隊農田灌溉模式明確了村級農田水利建設中的責、權、利，服務隊負責在中標期間澆灌設備和設施的維護，所需資金由服務隊成員籌集，投入資金列入服務隊收益。

　　信貸支持專業(yè)灌溉服務隊模式的出現(xiàn)，使長期以來因缺乏承貸款主體而難以獲得信貸支持村級小型水利建設資金短缺問題迎刃而解。堡集鎮(zhèn)信用社通過向專業(yè)服務隊成員發(fā)放小額貸款，有效拓寬了村級小型水利建設投融資金渠道。

　　2008年12月，該鎮(zhèn)姜家村價值1.2萬元的灌溉設備被盜，服務隊成員立即通過貸款、自籌等方式籌集資金購置了設備，本村小麥越冬水如期澆灌，徹底改變了村級小型水利建設難以獲得信貸支持的狀況。