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傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市鹽城解決“三農(nóng)”問題的方法

來源： http://www.nhhmw.com/ 　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2013-05-14　閱讀次

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。鹽城是江蘇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須大力實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，堅定不移走新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、共同繁榮。
　　首先，要全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)能力。農(nóng)村地廣人多、城鎮(zhèn)建設(shè)滯后是農(nóng)業(yè)大市的基本市情。鹽城城市化率只有55.8%，比全省平均水平低 7.2個百分點。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先必須做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。要走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，按照“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞型區(qū)域”的規(guī)劃布局，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的定位、形態(tài)和增長邊界，建立健全覆蓋全市域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并從中心城市、縣(市)城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面重點推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。要走注重內(nèi)涵提升的城鎮(zhèn)化之路。堅持新區(qū)建設(shè)與老城改造同步推進(jìn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市和縣(市)城，加強(qiáng)生態(tài)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，健全城鎮(zhèn)生產(chǎn)、居住、服務(wù)、生態(tài)、文化等各類功能，提高城市現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平。要走具有地方特色的城鎮(zhèn)化之路。堅持城鎮(zhèn)建設(shè)差異化、個性化，把鹽城的地域特點、人文特色體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，加快建設(shè)現(xiàn)代汽車名城、重教崇文名城、生態(tài)宜居名城，致力打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特點、生態(tài)特質(zhì)的生態(tài)小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)，避免千城一面、千村一貌。
　　其次，要大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。一產(chǎn)比重偏大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是農(nóng)業(yè)大市的基本特征。鹽城土地面積占全省的17.4%，人口占10.4%，但經(jīng)濟(jì)總量僅占5.8%；一產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.6%，高于全省平均水平8.3個百分點。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展。鹽城正處在工業(yè)化加速期，要堅持新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展業(yè)態(tài)新穎、節(jié)能低耗環(huán)保、科技含量較高的現(xiàn)代工業(yè)，打造我國東部沿海新型工業(yè)基地。按照“產(chǎn)城融合、園城互動”的思路，切實加快市縣開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)村中小企業(yè)園建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推行農(nóng)場化、園區(qū)化、專業(yè)化經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)為依托、企業(yè)為主體、專業(yè)市場為重點，大力發(fā)展金融、商務(wù)、旅游、科技、社區(qū)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息、資金、人口、資源向城鎮(zhèn)流動，增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)能力和發(fā)展活力。
　　第三，要努力健全服務(wù)體系，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。優(yōu)質(zhì)資源短缺、公共服務(wù)不強(qiáng)是農(nóng)業(yè)大市的薄弱環(huán)節(jié)。鹽城農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件較差，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生專業(yè)人員嚴(yán)重不足，萬人擁有公共文化面積處于全省較后位次。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)民享受與城市居民一樣的公共服務(wù)，分享改革發(fā)展帶來的紅利，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本目的。要堅持以人為本、民生優(yōu)先，把人的城鎮(zhèn)化擺上更加突出的位置，一方面消化現(xiàn)有存量，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化；另一方面擴(kuò)大增量，鼓勵更多農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，要著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實施農(nóng)村公路橋梁提檔升級工程，加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐，加強(qiáng)水、電、氣供應(yīng)系統(tǒng)和防洪設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村的出行條件和居住環(huán)境，讓農(nóng)民看到實實在在的變化。推動城鄉(xiāng)社會保障一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保險、社會救助、社會福利制度的整體設(shè)計和有機(jī)銜接，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，縮小農(nóng)保與城保的差距，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，科學(xué)規(guī)劃布局社會事業(yè)資源，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、文化和體育場所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民就近就讀、醫(yī)療、文化娛樂、健身、養(yǎng)老等基本需求，進(jìn)一步縮小公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。推動城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化，圍繞建設(shè)生態(tài)宜居美麗鹽城，大力實施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、康居示范村，彰顯“水綠鹽城、濕地之都”特色，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。
　　第四，要著力破除制度障礙，增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，制度創(chuàng)新是保障。農(nóng)業(yè)大市城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)相對薄弱，城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)重、難度大，必須大力解放思想、改革創(chuàng)新，積極破除城鄉(xiāng)二元分割體制障礙，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，增創(chuàng)持續(xù)動力。要深化土地管理制度改革，積極探索農(nóng)村宅基地和承包地流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制，建立城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)交易市場，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要加快戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城市、城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入條件，全面實施“居住證”制度，使城鎮(zhèn)流動人口與戶籍人口享有同樣的待遇，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民。要完善住房保障制度，建立以保障性住房為基礎(chǔ)、以商品住房為主導(dǎo)、以市場租賃為補(bǔ)充的市場配置和政府保障相結(jié)合的住房供應(yīng)體系，逐步將城市流動人口納入住房保障范圍。要創(chuàng)新投融資制度，建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，發(fā)揮政府投入的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用；探索市場化、多元化投入機(jī)制，吸納社會資本全面參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還應(yīng)創(chuàng)新辦法，堅持試點先行、注重實效，防止一哄而上、搞形式主義，確保新型城鎮(zhèn)化在農(nóng)業(yè)大市扎實有效推進(jìn)。

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