每年聚焦三農(nóng)問題的中央一號(hào)文件歷來被視作新年首輪行情的沖鋒號(hào)。

　　按農(nóng)業(yè)部此前披露的日程，年底，農(nóng)業(yè)部將召開全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，安排明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。此后，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議也將召開，中央一號(hào)文件將在這一高規(guī)格的會(huì)議上發(fā)布。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰告訴早報(bào)記者，可以預(yù)見中央一號(hào)文件的主題還是三農(nóng)，2011年聚焦水利建設(shè)，而2012年將會(huì)聚焦農(nóng)業(yè)科技。

　　為何是農(nóng)業(yè)科技

　　馬文峰作出上述判斷之際，12月25日，《人民日?qǐng)?bào)》以整版篇幅，縱論農(nóng)業(yè)科技。該文開宗明義：“當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新時(shí)期，資源約束更加突出，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的關(guān)鍵階段�！�

　　事實(shí)上，農(nóng)業(yè)科技年年提，但今年以來的種種跡象顯示，其已成為決策者思索三農(nóng)問題的抓手。

　　早在今年4月，農(nóng)業(yè)部黨組便已部署開展農(nóng)業(yè)科技重大問題調(diào)研。進(jìn)入下半年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文頻赴各地調(diào)研農(nóng)業(yè)科技改革。陳錫文7月在安徽宣城調(diào)研時(shí)，安徽省副省長(zhǎng)余欣榮提出，“要以更宏觀的視野，看待農(nóng)業(yè)科技的重大命題。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同步發(fā)展。”

　　幾乎是同時(shí)，7月21～23日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦主持召開農(nóng)業(yè)部黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，研討農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。韓長(zhǎng)賦警告，“支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加突出，必須要突破資源制約瓶頸、應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移等新挑戰(zhàn)，出路在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，根本依靠是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂，也曾出自農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊种�口。張�(zhí)伊忠欢忍峒埃�農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者存在數(shù)量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)堪憂、后繼乏人等問題。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

　　臨近年底，農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)涵得以“豐富”。

　　11月，農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長(zhǎng)潘海平在杭州召開的有關(guān)農(nóng)業(yè)科技管理的會(huì)議上說，“農(nóng)業(yè)科技工作需圍繞深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)業(yè)科技管理體制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、深化基層農(nóng)技推廣體系改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍等重點(diǎn)展開，切實(shí)對(duì)基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)性工作、重大關(guān)鍵技術(shù)研究等周期長(zhǎng)的科研領(lǐng)域給予連續(xù)穩(wěn)定支持�！�

　　12月9日，中共中央政治局分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作，提出健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。

　　12月12～14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣�！�

　　12月14～16日，農(nóng)業(yè)部舉行黨組擴(kuò)大會(huì)議，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，被列為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要考慮。

　　12月25日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，明年財(cái)政部門將完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模。這一切，對(duì)應(yīng)的也正是所謂“農(nóng)業(yè)科技”。

　　“種子問題是核心”

　　馬文峰告訴早報(bào)記者，農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)涵很豐富，主要包括幾個(gè)大的方面：種子的研發(fā)，包括育種、制種技術(shù)，以及轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物技術(shù)；化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的使用技術(shù)；種植技術(shù)、種植模式和農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的題中之意，近幾年，中國(guó)已構(gòu)建了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)項(xiàng)目。

　　“雖然農(nóng)業(yè)科技涉及的方面很廣，但是核心是種子問題�！瘪R文峰說。

　　“農(nóng)業(yè)部于9月4日成立了種子管理局，說明了對(duì)種業(yè)的重視程度。而且，中國(guó)如果不能將化學(xué)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為生物農(nóng)業(yè)，中國(guó)的糧食安全問題就解決不了�！敝行抛C券農(nóng)林牧漁行業(yè)首席分析師毛長(zhǎng)青曾向某權(quán)威財(cái)經(jīng)媒體表示，化學(xué)農(nóng)業(yè)對(duì)糧食增長(zhǎng)的作用越來越小。

　　馬文峰表示，從全球來看，中國(guó)水稻的單產(chǎn)產(chǎn)量比較高，但是水平卻在同步下降，現(xiàn)在美國(guó)和日本已經(jīng)超越了中國(guó)；小麥的單產(chǎn)雖然也有提高，但是只處于世界中等水平；而玉米的單產(chǎn)產(chǎn)量則比較落后。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)張卓元也提到，因?yàn)閱萎a(chǎn)產(chǎn)量低，而人口多，消費(fèi)量大，目前乃至今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的糧食、棉花、肉類、植物油、蔬菜等供應(yīng)都是偏緊的，目前中國(guó)消費(fèi)的植物油甚至有2/3依靠進(jìn)口。

　　潘海平曾提供過這樣一組數(shù)據(jù)：除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，中國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口；70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，大多數(shù)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代水平。

　　兩大制約：體制和投入

　　馬文峰認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展很慢的。目前制約農(nóng)業(yè)科技主要有兩大問題，一個(gè)是體制問題，一個(gè)是投入問題。

　　“體制上看，不管是中國(guó)的農(nóng)民還是美國(guó)的農(nóng)民，都不可能去搞農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)主要是各地農(nóng)科院、種子公司、農(nóng)業(yè)大學(xué)等，但是因?yàn)榭蒲辛α糠稚ⅲ�各干各的，難以形成合力。”馬文峰說。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的20多個(gè)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃，分屬多個(gè)部門，這些計(jì)劃之間缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與有效銜接。

　　這還只是一個(gè)方面，馬文峰還告訴早報(bào)記者，拿種子公司來說，中國(guó)80%～90%的種子公司都是制種公司，而不是育種公司，并沒有多高的研發(fā)水平。即便是有些科技成果，也被人用來申報(bào)職稱和要項(xiàng)目用，根本沒有去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。

　　當(dāng)下，中國(guó)每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果達(dá)3000余項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也僅為52%，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　“農(nóng)業(yè)投入大，產(chǎn)出回報(bào)率低，現(xiàn)在的環(huán)境并不是很好。別說是投入農(nóng)業(yè)科技，即便是我這樣的農(nóng)業(yè)研究人士，現(xiàn)在也沒有多少人愿意去做了�！瘪R文峰告訴早報(bào)記者。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的比例。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士劉旭向《人民日?qǐng)?bào)》建議，希望各級(jí)主管部門進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，完善公益性的體制機(jī)制。中國(guó)工程院院士李玉表示，穩(wěn)定投入與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)之間的比例為7∶3比較合適。

　　值得一提的是，在7月農(nóng)業(yè)部黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)上，韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技的公益性定位。

　　從更高的政策層面看，有識(shí)者指出，“如果土地流轉(zhuǎn)不能繼續(xù)推行下去，談農(nóng)業(yè)的科技化、現(xiàn)代化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化只能是一句空話，中國(guó)的農(nóng)業(yè)問題還是土地問題�！�