《全國糧食生產發展規劃（2006—2020年）》于12月15日正式發布。這是農業部根據黨中央提出的建設社會主義新農村的重大部署，繼發布《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》之后，編制的又一個中長期戰略規劃。

　　該《規劃》在闡述我國糧食生產發展的戰略目標和思路方面，該《規劃》與《十一五規劃》的政策精粹一脈相承，但該《規劃》的側重點有所不同。其中最值得關注的地方在于：該《規劃》根據我國不同區域主產優勢的不同，以及對全國糧食安全影響作用的不同，在原有“主產區”概念的基礎上進行了完善與創新，首次正式提出了“功能區”的詳細劃分思想，將我國劃分為四個功能區，并對各區的功能定位與主攻方向進行了總體描述。

　　我國農村居民收入保持逐年增長，但是增長的速度低于城鎮居民收入增長速度，城鄉居民收入差距不斷擴大，消除城鄉差距已成為我國建設“和諧社會”面臨的突出問題。

　　目前我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，為農業和農村經濟發展提供了更為有利的條件。國民收入分配格局有條件更多地向農業和農村傾斜，各種資源有希望更多地投向農業和農村領域。八個“一號文件”要求把“三農”工作放在重中之重，“十一五規劃”對“建設社會主義新農村”提出了具體要求，建設社會主義新農村的重大決策和部署為農業和農村經濟發展帶來了新的機遇，未來“新農村建設”加快，國家產業政策支持，農業類上市公司有更廣闊的發展空間。

　　在優勢農產品區域布局中，受益的上市公司中棉花、水產品、柑橘、肉牛行業的上市公司是直接從事農產品生產，而其他行業的上市公司主要是利用農產品為原料進行加工生產，農產品區域布局有利于它們獲取優質穩定的原料資源，帶動農業和農村發展，合作共贏。

　　我國對農業產業化國家級農業重點龍頭企業在財政、稅收、金融等方面給予優惠政策，它們符合農業“產業化”和“工業化”的雙重特征，將帶動農業發展和農產品加工轉化，提升農業附加值，獲得更大的發展空間。

　　糧食價格上漲過程中，農業類上市公司將間接受益。其中北大荒作為國內種植業的龍頭企業，在農產品價格上漲后，可以在下一年度與農戶簽訂土地承包協議時適當提高協議價格，從而獲益。從事玉米種子產業的華冠科技、登海種業等，也將受益于玉米需求上升帶來的種子需求增長。飼料行業原料的大幅漲價將大大推動飼料行業的整合，新希望和通威股份將受益。

　　城鄉居民收入及增長率

　　我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，為農業和農村經濟發展提供了更為有利的條件。國民收入分配格局有條件更多地向農業和農村傾斜，各種資源有希望更多地投向農業和農村領域。

　　八個“一號文件”要求把“三農”工作放在重中之重，“十一五規劃”對“建設社會主義新農村”提出了具體要求，建設社會主義新農村的重大決策和部署為農業和農村經濟發展帶來的機遇，未來“新農村建設”加快，國家產業政策支持，農業類上市公司有更廣闊的發展空間。

　　在優勢農產品區域布局中，受益的上市公司中棉花、水產品、柑橘、肉牛行業的上市公司是直接從事農產品生產，而其他行業的上市公司主要是利用農產品為原料進行加工生產，產品區域布局有利于它們獲取優質穩定的原料資源，帶動農業和農村發展，合作共贏。

　　我國對農業產業化國家級農業重點龍頭企業在財政、稅收、金融等方面給予優惠政策，它們符合農業“產業化”和“工業化”的雙重特征，將帶動農業發展和農產品加工轉化，提升農業附加值，獲得更大的發展空間。

　　糧食價格上漲過程中，農業類上市公司將間接受益。其中北大荒作為國內種植業的龍頭企業，在農產品價格上漲后，可以在下一年度與農戶簽訂土地承包協議時適當提高協議價格，從而獲益。從事玉米種子產業的華冠科技、登海種業等，也將受益于玉米需求上升帶來的種子需求增長。飼料行業原料的大幅漲價將大大推動飼料行業的整合，新希望和通威股份將受益。

　　一、國家不斷推出有利于農業發展的政策措施

　　1、農村發展滯后

　　城鄉居民收入差距拉大農業是國民經濟的基礎，我國不斷推出有利于農業發展的政策措施保證農業的發展，解決“三農”問題，促進城鄉共同發展。長期以來，我國實行“農業支持工業”的政策，從1953年開始到1983年取消統購統銷政策，通過工農產品“剪刀差”，農民對工業化的貢獻超過6000億元，為推進國家工業化作出了重大貢獻。但城鄉分割的二元結構沒有改變，農村發展嚴重滯后。同時，雖然我國農村居民收入保持逐年增長，但是增長的速度低于城鎮居民收入增長速度，城鄉居民收入差距不斷擴大。1984年城市居民與農村居民的收入比例1.84：1，1994年是2.86：1，到2006年第三季度達到3.18：1，而考慮到城市居民的所享受的在醫療、教育等方面的福利、補貼等，我國城鄉收入的實際比例將超過4：1甚至達到6：1，為全世界最高水平，消除城鄉差距已成為我國建設“和諧社會”面臨的突出問題。我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，為農業和農村經濟發展提供了更為有利的條件。中央農村工作會議進一步闡明，“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”中央關于“兩個趨向”的重要論斷，對于我們正確把握進入以工促農、以城帶鄉新階段后的經濟社會發展規律特別是“三農”工作的規律，具有重要的指導意義。目前，我國人均GDP超過1000美元，城鎮化率達到40％以上，農業增加值占國內生產總值的比重下降到12.4％，全國財政收入突破3萬億元大關。在這種情況下，國民收入分配格局有條件更多地向農業和農村傾斜，各種資源有希望更多地投向農業和農村領域。

　　1982年至1986年，中央連續5年發布了關于三農問題的“一號文件”，而2004年以來，中央為指導農業、農村工作也連續3年發出“一號文件”對農業發展進行支持，農業問題再度引起各方的關注。

　　2006年的“一號文件”從8個方面對統籌城鄉發展、推進現代農業建設、促進農民增收、加強農村基礎設施建設等提出了指導性意見，要求各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰略部署，始終把“三農”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。

　　3、“十一五”規劃對“建設社會主義新農村”提出了具體要求

　　2006年3月，十屆全國人大四次會議審議通過發布了《中國國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》，其中對“建設社會主義新農村”提出了具體要求：堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設。堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收推進農業結構戰略性調整，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業基礎地位。要切實保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，大力發展農村二、三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟，推進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。

　　全國徹底取消農業稅，標志著在我國實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代意義的重大變革。農村稅費改革不僅取消了原先336億元的農業稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統”和農村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農民得到了很大的實惠。今年中央財政用于“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。實行城鄉統籌，加大對農業和農村發展的支持力度。要認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。下決心調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強政府對農村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉向農村。建設社會主義新農村的重大決策和部署為農業和農村經濟發展帶來了新的機遇，未來“新農村建設”加快，國家產業政策支持，農業類上市公司有更廣闊的發展空間。

　　4、農業“十一五”規劃提出了更詳細的發展目標

　　根據“十一五”規劃的部署，農業部2006年8月3日發布了《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃（2006~2010年）》。根據規劃，“十一五”時期，我國農業和農村經濟發展要努力完成確保糧食等農產品有效供給、確保農業增效和農民持續增收、確保農村社會和諧發展三大基本任務。“十一五”時期我國將努力確保主要農產品供給保持平穩增長，糧食年綜合生產能力將達到5億噸左右；農民收入年均增長5％以上。規劃提出，堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全。在保障國家糧食安全的前提下，適應國民經濟發展和城鄉居民生活水平不斷提高的需要，優化農產品品種結構，推進農產品標準化生產，提高農產品質量安全水平，使農業加快向高產、優質、高效、生態、安全的方向發展，從數量和質量上保障農產品有效供給。農業增效和農民持續增收方面，規劃確定要提高糧食生產比較效益，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色、有機食品生產，形成具有競爭力的優勢產業；加快推廣農業節本增效品種和技術，發展農村循環經濟，轉變農業增長方式，降低農業生產成本；大力推進農業產業化經營，突出抓好農產品精深加工，提高農業綜合效益；大力發展農村二三產業，進一步開辟農村內部就業和增收領域；全面提高農民素質，增強就業技能和本領，努力打破城鄉二元結構，促進農村勞動力轉移，拓寬農民進城務工就業和增收渠道。

　　規劃還提出，要圍繞建設社會主義新農村的總體要求，在加快建設現代農業，不斷提高農業機械化、農村工業化、城鎮化水平，全面推進農村經濟建設的基礎上，加強農村道路、電力、沼氣、人畜飲水、漁港等基礎設施建設，大力加強農村環境治理，加快教育、衛生和文化事業的發展，探索建立和完善農村社會保障體系，促進農村社會和諧發展。

　　二、優勢產業區和農業重點龍頭企業值得關注

　　1、農業優勢產業區內的公司值得關注

　　中國農業發展的最大成功是“發明”了“包產到戶”的農業發展組織形式，調動了農民的生產積極性，徹底解決了糧食短缺和“溫飽”問題；但中國農業未來發展的最大問題也出在“包產到戶”的農業發展組織形式上，因為“土地的分割”給農業產業化經營構筑了一道無形的障礙，農業產業結構的調整也由于分散化的經營阻礙了現代農業生產技術的大規模應用而難以取得突破性的進展。

　　農業“十一五”規劃強調要繼續推進優勢農產品產業帶建設，促進農業生產區域化。在優勢農產品區域布局規劃確定的產業帶內，選建一批生產規模大、市場相對穩定的優勢農產品生產基地。培育種植、養殖和農機大戶，鼓勵農業產業化龍頭企業建設專用原料基地，改善生產、加工、信息、市場等基礎設施條件，發展多種形式的適度規模經營。從各國情況來看，區域化布局、專業化生產、產業化經營是世界各國農業發展的一般趨勢和必然規律，也是農業現代化的重要標志之一。目前美國已經形成了一些有競爭力和國際知名的產業帶，如其玉米生產帶，產量占全國的45％，小麥生產帶，產量占全國的50％，大豆生產帶，產量占全國的60％。法國形成了世界知名的葡萄優勢產區。在優勢產區相對集中投入，加強農業基礎設施建設，提高區域農業生產和管理水平，可以促進優勢產區率先走向農業現代化。農業發展的區域化特征將日益明顯。

　　2003年，農業部制定《優勢農產品區域布局規劃》，以加快我國農業區域布局調整，建設優勢農產品產業帶，推動農產品競爭力增強，農業增效和農民增收。目標是經過5年努力，優先培育11種在國內外市場上有較強競爭力的農產品，形成35個具有鮮明特色、世界知名的優勢產業帶區，建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢農產品出口基地，培育一批在國內外公認的知名品牌，抵御進口農產品的沖擊，擴大優勢農產品的出口。

　　目前我國的水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物等9大產業帶初步形成，2005年集中度分別達到86％、92.3％、62.1％和53.2％；黃河流域、長江流域和西北內陸等3大棉區的總面積和總產量分別占全國的97.5％和98.4％；長江流域油菜在全國已占絕對優勢，面積和產量均占全國的85％左右；渤海灣和西北黃土高原等2大蘋果產業帶面積和產量分別占全國的87.8％和88.7％；甘蔗、柑桔、生豬、肉牛、奶牛和水產品等優勢農產品的集中度也明顯提高。“十一五”時期，為進一步推進優勢農產品區域布局，農業部將每年選擇8個左右的產業帶進行重點建設，力圖通過5年的努力，全面完成《優勢農產品區域布局規劃》確定的產業帶的建設任務，推動優勢農產品產業帶建設向縱深發展。優勢農產品區域布局有利于解決我國農業生產力布局不合理、結構雷同的問題，發揮各地資源和區位優勢，形成區域化布局、專業化分工格局，也有利于打破自給自足的封閉狀態，走向開放，參與競爭與合作，實現優勢互補。在優勢農產品區域布局中，受益的上市公司中棉花、水產品、柑橘、肉牛行業的上市公司是直接從事農產品生產，而其他行業的上市公司主要是利用農產品為原料進行加工生產，農產品區域布局有利于它們獲取優質穩定的原料資源，帶動農業和農村發展，合作共贏。

　　2、龍頭企業——主產區的“產業化+工業化”

　　農業產業化經營是推進優勢農產品區域布局的重要帶動力量。“一號文件”提出發展農業產業化經營，要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。通過產業化龍頭企業，帶動優勢農產品和優勢產區的發展壯大。近年來我國農業產業化經營取得快速發展。截至2005年底，全國各類農業產業化組織總數達135725個，比2004年增長19.1％。各類產業化組織共帶動農戶8726萬戶，占全國農戶總數的35.2％，農民從中增收總數達1166億元。全國共有農業產業化龍頭企業6.1萬家，其中國家級的龍頭企業580多家，省級重點龍頭企業3750多家，帶動農戶8726萬戶，占全國農戶總數的35.2％，參與農業產業化經營的農戶比普通農戶每戶年平均增收1300多元。我國分3批公布了農業產業化國家級農業重點龍頭企業名單，在財政、稅收、金融等方面給予優惠政策，對重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的所得，暫免征收企業所得稅，大力支持農業產業化國家重點龍頭企業的發展，以發揮它們帶動農村產業結構調整、促進農民增收、推進農業區域化、專業化和提高農業綜合效益等具有關鍵的作用。2005年我國有規模以上農產品加工企業7萬多家，完成產值達到4.2萬億元，農產品加工業已經成為國民經濟發展中總量最大、發展最快、對“三農”帶動最大的支柱產業之一。

　　根據我國“十一五”期間農產品加工業發展目標，在結構調整和產業不斷升級、質量和效益明顯提高、加工能耗顯著降低的前提下，力爭實現年均增長12％的發展速度，到2010年，農產品加工業產值突破7萬億元，農產品加工業總產值與農業產值之比超過1.5：1。農業產業化重點龍頭企業符合農業“產業化”和“工業化”的雙重特征，將帶動農業發展和農產品加工轉化，提升農業附加值，獲得更大的發展空間。到“十一五”末，農產品加工業具體目標為：農產品加工轉化率達到60％，主要農產品深加工比例達到40％以上；60％左右規模以上的農產品加工企業通過ISO、HACCP體系認證；培育一大批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業；建設一大批高標準農產品生產和加工工地；扶持發展一批農民專業合作經濟組織和中介服務組織，農戶來自產業化經營的收入明顯增加。農業產業化龍頭企業在此過程中將獲得更大的發展空間。

　　農業產業化農業類龍頭公司

　　三、糧食價格上漲，上市公司間接受益

　　從今年8月中旬到11月底，美國芝加哥期貨交易所（CBOT）玉米期貨價格上漲80％，小麥期貨價格上漲45％，大豆期貨價格上漲25％，其中，玉米、小麥的期貨價格已創出10年來的新高。11月7日開始國內玉米、大豆、小麥期貨價格也表現出明顯的補漲行情。“民以食為天”，糧食在食品中所占比重近1/4，糧食價格的波動與人民生活有直接的影響。2004年，全年糧價上漲35.5％，導致飼料價格大幅上漲20.1％，養殖成本上揚拉動肉禽及其制品價格上漲25％、蛋價格上漲22.6％、水產品價格上漲11.6％，共同拉動食品類價格的大幅上漲11.1％，最終影響居民消費價格總水平上漲3.9％，引發全國性的通貨膨脹苗頭。2005年，全年糧價在上年高位上下降2.0％，飼料價格經一定時滯后，其漲幅快速回落，肉禽及其制品價格上漲3.2％、蛋價格上漲7.4％、水產品價格上漲6％，漲幅分別回落21.8、15.2、5.6個百分點，為食品類漲幅大幅回落至3.0％創造了條件，也導致全年居民消費價格漲幅僅為1.3％，使通貨膨脹勢頭迅速得以遏制。

　　今年前三季度，在糧價平穩略漲帶動下，飼料價格下降1.8％。養殖成本的下降，使肉禽及其制品、蛋價格分別下降8.1％、8.9％，為食品類價格漲幅的回落創造了條件。前三季度食品類價格僅上漲1.7％，漲幅比2004年、2005年分別回落9.4和1.3個百分點。11月開始的新一輪農產品價格上漲，難免導致食品類價格上漲，從而引發居民消費價格指數上漲。此次上漲主要由玉米價格上漲引發，帶動其他農產品價格的上漲，玉米也成為農產品價格上漲的領頭羊。玉米價格上漲的主要原因是產量下降和工業消耗引發的需求急劇上升。美國是世界最大的玉米生產國，其農業部11月預計06/07年度玉米產量為2.7293億噸，比上月預計數調減407萬噸，期末庫存數為2739萬噸，比上月調減153萬噸。而國際谷物理事會也調低了全球06/07年度玉米產量，較上月預估值調低了770萬噸，僅為6.903億噸。同時預計，全球消費量預計為7.22億噸，只比上月調低了200萬噸，產量明顯小于需求。國際玉米燃料乙醇業發展迅猛，對玉米原料的需求非常旺盛。美國2005年燃料乙醇的產量為43億加侖，玉米原料消耗量為3600萬噸。2006年美國燃料乙醇產量預計將達到49億加侖，玉米原料消耗量為4200萬噸。美國在建年產1億加侖的乙醇工廠將達到10個，預計美國07/08年度乙醇行業的玉米用量將達到7750萬噸，比06/07年度的預期用量高出約2300萬噸，因此拉動了國際玉米的需求。中國的玉米燃料乙醇業近年也快速發展，2003年全國燃料乙醇產量只有7萬噸，2004年達到20萬噸，在擴大試點后的2005年達到75萬噸，預計2006年將超過110萬噸。而“十一五”期間我國乙醇汽油的使用將從“十五”期間的9個省市試點轉為除西藏、青海、寧夏、山西、甘肅外的全國地區推廣，預計“十一五”末燃料乙醇的年產量將達到500萬噸。國內初期建立燃料乙醇工業的一個重要原因是消化國內庫存的陳化糧。但近年越來越嚴峻的能源危機，導致玉米燃料乙醇業的發展規模越來越大，陳化糧消耗殆盡，乙醇企業提高玉米收購價格搶購新上市玉米成為當前玉米價格高漲的一個很重要的因素。玉米價格高漲影響了其他農產品市場，呈現普遍上揚的格局。但是我國上市公司中直接從事種植業的公司很少，直接受益公司有限。北大荒作為國內種植業的龍頭企業，在農產品價格上漲后，可以在下一年度與農戶簽訂土地承包協議時適當提高協議價格，從而獲益。從事玉米種子產業的華冠科技、登海種業等，也將受益于玉米需求上升帶來的種子需求增長。

　　飼料行業原料的大幅漲價將大大推動飼料企業的行業創新，并促使部分投資退出飼料行業，加快飼料業內的企業購并，使行業集中度得以提高，從而推動中國飼料業的整體進步與產業整合。同時，集團化的飼料企業可以通過規模效應來有效降低市場價格變動的風險，從而促進中國飼料業企業集團的成長，飼料行業的新希望和通威股份將受益。