為指導節(jié)水技術開發(fā)和推廣應用，推動節(jié)水技術進步，提高用水效率和效益，促進水資源的可持續(xù)利用，制訂《中國節(jié)水技術政策大綱》(以下簡稱《大綱》)。《大綱》以2010年前推行的節(jié)水技術、工藝和設備為主，相應考慮中長期的節(jié)水技術。
1.總論
1.1我國是一個水資源短缺的國家。人均水資源量約為2200m3，約為世界平均水平的四分之一。由于各地區(qū)處于不同的水文帶及受季風氣候影響，降水在時間和空間分布上極不均衡，水資源與土地、礦產(chǎn)資源分布和工農(nóng)業(yè)用水結構不相適應。水污染嚴重，水質(zhì)型缺水更加劇了水資源的短缺。
1.2水資源供需矛盾突出。全國正常年份缺水量約400億m3，水危機嚴重制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。由于水資源短缺，部分地區(qū)工業(yè)與城市生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境爭水矛盾突出。部分地區(qū)江河斷流，地下水位持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。近年來城市缺水形勢嚴峻，缺水性質(zhì)從以工程型缺水為主向資源型缺水和水質(zhì)型缺水為主轉(zhuǎn)變。城市缺水有從地區(qū)性問題演化為全國性問題的趨勢，一些城市由于缺水嚴重影響了城市的生活秩序，城市發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
1.3隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用水量持續(xù)增長，用水結構不斷調(diào)整。2003年農(nóng)業(yè)用水(含林業(yè)、濕地等)占總用水量的比重已由1980年的88%下降到66%，工業(yè)用水由10%提高到22.1%，城鎮(zhèn)生活用水由2%提高到11.9%。由于我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源條件不同，用水結構差異顯著。城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水的增加，用水結構將進一步調(diào)整，對供水水質(zhì)和保障率的要求更高。
1.4節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。目前我國萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達國家的5—10倍，我國灌溉水利用率僅為40%—45%，距世界先進水平還有較大差距，節(jié)水潛力很大。
1.5國家厲行節(jié)約用水。堅持科學的發(fā)展觀，把節(jié)水放在更加突出的位置。國家鼓勵節(jié)水新技術、新工藝和重大裝備的研究、開發(fā)與應用。大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建設節(jié)水型城市、節(jié)水型社會。
1.6采取法律、經(jīng)濟、技術和工程等切實可行的綜合措施，全面推進節(jié)水工作。節(jié)水工作要實現(xiàn)“三個結合”，即工程措施與非工程措施相結合，先進技術與常規(guī)技術相結合，強制節(jié)水與效益引導相結合。
1.7《大綱》重點闡明了我國節(jié)水技術選擇原則、實施途徑、發(fā)展方向、推動手段和鼓勵政策。《大綱》用于引導節(jié)水技術研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)水項目投資的重點技術方向，促進節(jié)水技術的推廣應用，限制和淘汰落后的高用水技術、工藝和設備，為編制水資源和節(jié)水發(fā)展規(guī)劃提供技術支持。
1.8《大綱》按照“實用性”原則，從我國實際情況出發(fā)，根據(jù)節(jié)水技術的成熟程度、適用的自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、成本和節(jié)水潛力，采用“研究”、“開發(fā)”、“推廣”、“限制”、“淘汰”、“禁止”等措施指導節(jié)水技術的發(fā)展。重點強調(diào)對那些用水效率高、效益好、影響面大的先進適用節(jié)水技術的研發(fā)與推廣。
1.9《大綱》所稱節(jié)水技術是指可提高水利用效率和效益、減少水損失、能替代常規(guī)水資源等技術，包括直接節(jié)水技術和間接節(jié)水技術，有些也是節(jié)能技術、清潔生產(chǎn)技術和環(huán)保技術。
1.10《大綱》為實現(xiàn)節(jié)水目標提供技術政策支撐。通過《大綱》的引導，爭取在2005—2010年間實現(xiàn)工業(yè)取水量“微增長”，農(nóng)業(yè)用水量“零增長”，城市人均綜合用水量實現(xiàn)逐步下降。

2.農(nóng)業(yè)節(jié)水
農(nóng)業(yè)用水量的90%用于種植業(yè)灌溉，其余用于林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)村人畜飲水等。盡管農(nóng)業(yè)用水所占比重近年來明顯下降，但農(nóng)業(yè)仍是我國第一用水大戶，發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)是國家的基本戰(zhàn)略。
2.1農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化配置技術
農(nóng)業(yè)用水水源包括降水、地表水、地下水、土壤水以及經(jīng)過處理符合水質(zhì)標準的回歸水、微咸水、再生水等。通過工程措施與非工程措施，優(yōu)化配置多種水源，是實現(xiàn)計劃用水、節(jié)約用水和提高農(nóng)業(yè)用水效率的基本要求。
2.1.1積極發(fā)展多水源聯(lián)合調(diào)度技術。大力推廣各種農(nóng)業(yè)用水工程設施控制與調(diào)度方法，高效使用地表水，合理開采地下水，在時間上和空間上合理分配與使用水資源，發(fā)展“長藤結瓜”灌溉系統(tǒng)及其灌溉水管理技術，實現(xiàn)“大、中、小，蓄、引、提”聯(lián)合調(diào)度，提高灌區(qū)內(nèi)的調(diào)蓄能力和反調(diào)節(jié)能力。
2.1.2逐步推行農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理。加快制定各地區(qū)不同降水年型農(nóng)業(yè)用水總量指標和不同灌水方法條件下不同作物灌溉用水定額，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)用水比例。
2.1.3建立與水資源條件相適應的節(jié)水高效農(nóng)作制度。提倡發(fā)展和應用適水種植技術。根據(jù)當?shù)厮�、土、光、熱資源條件，以高效、節(jié)水為原則，以水定作物，合理安排作物的種植結構以及灌溉規(guī)模。限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物的種植面積。
2.1.4發(fā)展井渠結合灌溉技術。推廣和應用地表水、地下水聯(lián)合調(diào)控技術；提倡井渠雙灌、渠水補源、井水保豐；重視地下水采補平衡技術研究。
2.1.5發(fā)展土壤墑情、旱情監(jiān)測預測技術。加強大尺度土壤水分時空變異規(guī)律研究和土壤墑情與旱情指標體系研究；積極研究和開發(fā)土壤墑情、旱情監(jiān)測儀器設備。

2.2高效輸配水技術
農(nóng)業(yè)用水輸配水過程中的水量損失所占比重很大，提高輸水效率是農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要內(nèi)容。
2.2.1因地制宜應用渠道防滲技術。
對輸水損失大、輸水效率低的支渠及其以上渠道優(yōu)先防滲；提倡井灌區(qū)無回灌補源任務的固定渠道全部防滲；提水灌區(qū)推廣渠道防滲。
2.2.2發(fā)展管道輸水技術。改造較小流量渠道時優(yōu)先采用低壓管道輸配水技術；在高揚程提水灌區(qū)和有發(fā)展自壓管道輸水條件的灌區(qū)，優(yōu)先發(fā)展自壓式管道輸水系統(tǒng)。
2.2.3推廣采用經(jīng)濟適用的防滲材料。提倡使用灰土、水泥土、砌石等當?shù)夭牧希煌茝V使用混凝土和瀝青混凝土、塑料薄膜等成熟的渠道防滲工程常用材料；鼓勵在試驗研究的基礎上，使用復合土工膜、改性瀝青防水卷材等土工膜料以及聚合物纖維混凝土、土壤固化劑和土工合成材料膨潤土墊等防滲材料；加強不同氣候和土質(zhì)條件下渠道防滲新材料、新工藝、新施工設備的研究；加強渠道防滲防凍脹技術的研究和產(chǎn)品開發(fā)。
2.2.4發(fā)展防滲渠道斷面尺寸和結構優(yōu)化設計技術。大、中型防滲渠道宜采用坡腳或底面為弧形的非標準形斷面，小型渠道宜采用U形斷面；中小型渠道采用混凝土防滲襯砌石，提倡采用標準化設計、工廠化預制、現(xiàn)場裝配技術。
2.2.5積極發(fā)展渠系動態(tài)配水技術。
發(fā)展和應用實時灌溉預報技術；加強灌區(qū)用水管理技術的研究與應用，提倡動態(tài)計劃用水管理。
2.2.6加快發(fā)展灌區(qū)量測水技術。
鼓勵研究、開發(fā)與推廣精度高、造價低、適用性強、操作簡便、便于管理和維護的小型量水設備。
2.2.7發(fā)展輸水建筑物老化防治技術。積極研究輸水建筑物老化防治技術、病害診斷技術和防腐蝕、修復、堵漏技術；加快發(fā)展輸水建筑物加固技術和產(chǎn)品的開發(fā)。

2.3田間灌水技術
田間灌水既是提高灌溉水利用率的最后環(huán)節(jié)，又是引水、輸水和配水的基礎，改進田間灌水技術是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點。
2.3.1改進地面灌水技術。推廣小畦灌溉、細流溝灌、波涌灌溉；合理確定溝畦規(guī)格和地面自然坡降，縮小地塊；推廣高精度平整土地技術，鼓勵使用激光平整土地；科學控制入畦(溝)流量、水頭、灌水定額、改水成數(shù)等灌水要素。淘汰無畦漫灌。
2.3.2大力推廣以稻田干濕交替灌溉技術為主的水管理技術。提倡水稻灌區(qū)格田化和采用水稻淺濕控制灌溉技術；推廣水稻泡田與耕作結合技術；發(fā)展水稻“三旱”耕作與旱育稀植拋秧技術；淘汰水稻長期淹灌技術；杜絕稻田串灌串排技術；積極研究稻田適宜水層標準、土壤水分控制指標、曬田技術及相應的灌溉制度。
2.3.3因地制宜發(fā)展和應用噴灌技術。積極鼓勵在經(jīng)濟作物種植區(qū)、城郊農(nóng)業(yè)區(qū)、集中連片規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)應用噴灌技術；優(yōu)先推廣輕小型成套噴灌技術與設備；在山丘區(qū)或有自壓條件的地區(qū)，鼓勵發(fā)展自壓噴灌技術；積極研究和開發(fā)低成本、低能耗、使用方便的噴灌設備。
2.3.4鼓勵發(fā)展微灌技術。在果樹種植、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)中大力推廣微噴灌與滴灌技術；提倡微灌技術與地膜覆蓋、水肥同步供給等農(nóng)藝技術有機結合；鼓勵在山丘區(qū)利用地面自然坡降發(fā)展自壓微噴灌、滴灌、小管出流等微灌技術；鼓勵結合雨水集蓄利用工程，發(fā)展和應用低水頭重力式微灌技術；積極研究和開發(fā)低成本、低能耗、多用途的微灌設備。
2.3.5在春旱嚴重、后期天然降水基本可滿足作物生長需要的地區(qū)，大力推廣坐水種技術。鼓勵研究和開發(fā)造價低、性能好、效率高的復式聯(lián)合補水種植機具。
2.3.6鼓勵應用精準控制灌溉技術。
提倡適時適量灌溉；加強農(nóng)作物水分生理特性和需水規(guī)律研究；積極研究作物生長與土壤水分、土壤養(yǎng)分、空氣濕度、大氣溫度等環(huán)境因素的關系。
2.3.7缺水地區(qū)大力發(fā)展各種非充分灌溉技術。提倡在作物需水臨界期及重要生長發(fā)育時期灌“關鍵水”技術；鼓勵試驗研究作物水分生產(chǎn)函數(shù)；研究作物的經(jīng)濟灌溉定額和最優(yōu)灌溉制度；加強非充分灌溉和調(diào)虧灌溉節(jié)水增產(chǎn)機理研究；研究和運用控制性分根交替灌溉技術。

2.4生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術
生物措施和農(nóng)藝措施可提高水分利用率和水分生產(chǎn)率，節(jié)約灌溉用水量，是農(nóng)業(yè)主要節(jié)水措施。
2.4.1鼓勵研究和應用水肥耦合技術。提倡灌溉與施肥在時間、數(shù)量和使用方式上合理配合，以水調(diào)肥、水肥共濟，提高水分和肥料利用率。
2.4.2提倡深耕、深松等蓄水保墑技術和生物養(yǎng)地技術。改善土壤結構，提高土壤的蓄水、保水、供水能力，增加自然降水的利用率，降低灌溉用水量。重視深耕機具的研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
2.4.3在土質(zhì)較輕、地面坡度較大或降水量較少的地區(qū)，積極推廣保護性耕作技術。加強保護性耕作技術中秸稈殘茬覆蓋處理、機械化生物耕作、化學除草劑施用三個關鍵技術的研究；加強適用于不同地區(qū)的保護性耕作機具的研制與產(chǎn)業(yè)化。
2.4.4推廣田間增水技術。發(fā)展覆膜和溝播技術；加強低成本、完全可降解地膜研究；加強土壤表面保墑增溫劑的研究與開發(fā)。
2.4.5發(fā)展和應用蒸騰蒸發(fā)抑制技術。提倡在作物需水高峰期對作物葉面噴施抗旱劑；鼓勵具有代謝、成膜和反射作用的抗旱節(jié)水技術產(chǎn)品的研究和產(chǎn)業(yè)化。
2.4.6推廣抗(耐)旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。加快發(fā)展抗(耐)旱節(jié)水農(nóng)作物品種選育的分子生物學技術，選育抗旱、耐旱、水分高效利用型新品種。
2.4.7鼓勵使用種衣劑和保水劑進行拌種。加強低成本、多功能保水拌種劑、經(jīng)濟作物和草場專用保水劑產(chǎn)品和設備的研究與開發(fā)。

2.5降水和回歸水利用技術
提高降水利用率和回歸水重復利用率可直接減少灌溉用水量，是農(nóng)業(yè)節(jié)水的最基本內(nèi)容。
2.5.1推廣降水滯蓄利用技術。積極發(fā)展不同作物、不同降水條件下田間水管理技術，推廣協(xié)調(diào)作物耗水和天然降水的灌溉制度與灌水技術；在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，推廣以滯蓄天然降水為主要目的的土地平整技術和改進耕作技術；在水稻種植區(qū)，積極推廣水稻淺灌深蓄技術；在干旱半干旱地區(qū)以及保水能力差的山丘區(qū)，推廣魚鱗坑、水平溝等集雨保水技術。
2.5.2推廣灌溉回歸水利用技術。
積極發(fā)展灌排統(tǒng)一管理技術；在無鹽堿威脅地區(qū)，杜絕無效退泄和低效排水的灌溉水管理技術；在灌溉回歸水水質(zhì)不符合灌溉水質(zhì)要求的地區(qū)，積極發(fā)展“咸淡混澆”等簡單易行的灌溉回歸水安全利用技術。
2.5.3大力發(fā)展雨水集蓄利用技術。
推廣設施農(nóng)業(yè)和庭院集雨技術；推廣工程設施標準化；研究和應用雨水集蓄利用中水質(zhì)保護技術；積極開發(fā)環(huán)保型、高效低價雨水匯集、保存、防滲新材料。

2.6非常規(guī)水利用技術
在研究試驗的基礎上，安全使用部分再生水、微咸水和淡化后的海水等非常規(guī)水以及通過人工增雨技術等非常規(guī)手段增加農(nóng)業(yè)水資源。
2.6.1發(fā)展非常規(guī)水資源化技術。
發(fā)展一水多用和分質(zhì)用水技術；發(fā)展非常規(guī)水與淡水混合使用或交替使用技術；建立污水灌溉量化指標體系和咸水灌溉控制指標體系；發(fā)展非常規(guī)水利用時地下水質(zhì)、地表水質(zhì)、農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)、土壤理化性狀等影響監(jiān)測與評價技術；加強生活污水、微咸水等排泄與處理技術的研究；積極研究與開發(fā)經(jīng)濟有效的非常規(guī)水處理設備與水質(zhì)監(jiān)測儀器。
2.6.2重視發(fā)展人工增雨技術。人工增雨應堅持政府領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配。在層狀冷云及對流云人工增雨潛力區(qū)，采用人工增雨催化作業(yè)技術；建立人工增雨綜合決策技術系統(tǒng)。
2.6.3適度發(fā)展海水利用技術。鼓勵在養(yǎng)殖業(yè)或其他農(nóng)副業(yè)中合理利用海水資源；加強天然淡水稀釋海水澆灌耐鹽作物的技術研究。

2.7養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術
發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術，提高牧草灌溉、畜禽飲水、畜禽養(yǎng)殖場舍沖洗、畜禽降溫、水產(chǎn)養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)用水效率，是農(nóng)業(yè)節(jié)水的一個重要方面。
2.7.1加快發(fā)展抗(耐)旱節(jié)水優(yōu)良牧草品種選育技術。選育適合當?shù)刈匀粭l件的野生牧草或馴化栽培的人工牧草優(yōu)良品種；選育深根系、直立小面積葉片、對干旱缺水的環(huán)境具有較強適應性和抵抗能力的優(yōu)質(zhì)耐旱牧草。
2.7.2發(fā)展和推廣適合天然草地和旱作人工草地的節(jié)水抗旱型優(yōu)良牧草栽培技術。建立與光照資源、水資源特別是降水資源相適應的種植結構和種植制度；合理搭配豆科、禾本科等不同牧草種類，發(fā)展和推廣禾本科—豆科、牧草—飼料立體種植或草田輪作技術。
2.7.3大力推廣人工草場的節(jié)水灌溉技術。推廣草地節(jié)水灌溉制度；因地制宜發(fā)展草地灌溉渠道防滲襯砌和管道輸水灌溉技術；鼓勵在適宜條件下發(fā)展草地噴灌技術；改進草地地面灌水技術；發(fā)展草地灌溉用水管理技術；加強牧草需水規(guī)律、灌溉制度和灌水方法與技術試驗研究。淘汰草地無畦漫灌技術。
2.7.4發(fā)展草原節(jié)水耕作技術。提倡應用草原免耕直播技術；發(fā)展人工補播和人工種植技術；重視增強草地土壤蓄水保肥能力；大力發(fā)展牧區(qū)灌溉飼草料基地。
2.7.5發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖技術。
提倡家畜集中供水與綜合利用；推廣“新型”環(huán)保畜禽舍、節(jié)水型降溫技術和飲水設備；科學設置牲畜飲水點，有效保護水源地或給水點；對水源缺乏、飲水極度困難的草原區(qū)，可通過鋪設供水管道供水；推廣具有防滲和凈化效果的砼結構、磚石結構等集雨技術設施；鼓勵研制節(jié)水型、多種動力、構造簡單、使用方便、供水保證率高的自動給水設備。促進節(jié)水、高效的工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設施的研究和推廣使用。逐步淘汰水槽長流供水技術。
2.7.6推廣養(yǎng)殖廢水處理及重復利用技術。推廣養(yǎng)殖廢水厭氧處理后的再利用技術及深度處理和消毒后用于圈舍沖洗的循環(huán)利用技術；提倡分質(zhì)供水和多級利用；改變傳統(tǒng)水沖清糞和水泡糞為干清糞方式；研究和開發(fā)低耗、高效的養(yǎng)殖廢水處理設施。
2.7.7發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工節(jié)水技術。鼓勵研究和開發(fā)多功能、低成本、節(jié)水、環(huán)保型加工工藝和技術裝備。

2.8村鎮(zhèn)節(jié)水技術
針對村鎮(zhèn)居民用水分散、農(nóng)產(chǎn)品加工工藝簡單、村鎮(zhèn)用水效率低、村鎮(zhèn)供水設施簡陋、安全飲用水源不足等特點，發(fā)展村鎮(zhèn)節(jié)水技術。
2.8.1發(fā)展和推廣村鎮(zhèn)集中供水技術。積極推行計劃用水，發(fā)展飲用水源開發(fā)利用與保護技術。開采地下水應封閉不良含水層，防控苦咸水、污廢水等劣質(zhì)水侵入水源；鼓勵水源保護林草地建設。推行集中供水，積極發(fā)展村鎮(zhèn)供水管網(wǎng)優(yōu)化設計技術。
2.8.2鼓勵研究開發(fā)并推廣村鎮(zhèn)家用水表和節(jié)水型用水設施，缺水地區(qū)要逐步開展村鎮(zhèn)家庭用水分戶計量。
2.8.3發(fā)展村鎮(zhèn)飲用水處理與水質(zhì)監(jiān)測技術。水質(zhì)不達標地區(qū)提倡飲用水源集中處理；建立水質(zhì)檢測制度；鼓勵開發(fā)并推廣適宜村鎮(zhèn)管理條件的簡易監(jiān)測設備和便攜式監(jiān)測設備。