中央經濟工作會議和省委經濟工作會議明確指出，2019年是全面建成小康社會關鍵之年，要堅持新發展理念，堅持推動高質量發展。農業高質量發展具有產業效益好、生產效率高、主體經營能力強、農民收入增、產品質量優等五大特征，需要通過產業創新、技術創新、組織創新、市場創新、制度創新等“五大創新”來推動實現。

　　——實施產業創新，提高產業效益。

　　一是推進產業內部結構調整。在保障糧食等重要農產品有效供給前提下，減少低端無效農產品生產。調優糧食結構，大力發展綠色生態健康畜禽水產養殖，大力發展油茶產業，引導發展“高端、小眾”特色農業。二是推進產業之間相互融合。加快以農產品加工業為代表的第二產業發展，重點提升畜禽、水產、糧食、蔬菜等精深加工水平。加快以休閑農業為代表的第三產業發展，實施好國家休閑農業和鄉村旅游精品工程，統籌發展全域旅游。三是推進相關產業相互集聚。以縣城、重點鄉鎮為載體，創建一批農村產業融合發展先導區，推進品牌農業、特色農業、創意農業等產業集聚發展。

　　——實施技術創新，提高生產效率。

　　一是推進種業技術創新，提高耕地產出率。創建國家生物種業技術創新中心，建設國家水稻分子育種平臺、生豬聯合育種平臺、湖南省南繁科研育種園，在超級稻和高檔優質稻、油菜、茶葉、油茶、生豬、淡水魚等種業領域進行聯合攻關，培育一批綠色、高效、安全的新品種。二是推進農機技術創新，提高勞動產出率。我省平湖平壩區大田作物和大宗養殖業已基本實現機械化作業全覆蓋，現在亟待補齊丘陵山區農業機械化短板。應建立產學研推用協同創新機制，提高丘陵山區園地墾復及果藥茶等經濟作物采收、貯運、保鮮機械化水平。三是推進農業綠色生產技術創新，提高資源利用率。以生態環境友好和資源永續利用為導向，實現投入品減量化、生產清潔化和廢棄物資源化。重點研發高效緩釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產品。

　　——實施組織創新，提高主體經營能力。

　　一是通過小農戶的組織化，提高小農戶與大市場的銜接能力。以合作社為載體，通過代耕代種、股份合作、農業共營等形式，把小農戶組織起來，滿足大市場對于農產品的標準化、優質化、規模化需求。二是通過新型農業經營主體的組織創新，提高主體經營能力。以混合所有制形式做大做強全產業鏈龍頭企業。引導農民專業合作社開展互助保險和內部信用合作。鼓勵家庭農場與農業龍頭企業、農民合作社、農產品交易市場、零售商場等建立長期穩定、利益共享、風險共擔的產銷銜接機制和合同履約機制。三是通過社會化服務組織的組織創新，提高主體經營能力。建設一批“一站式”基層農業社會化服務平臺，完善縣、鄉、村三級農業服務網絡，重點發展市場信息、農資供應、綠色生產技術、廢棄物資源化利用、農機作業及維修、物流、初加工及營銷、農業保險等農業生產經營性服務。

　　——實施市場創新，提高農民收入。

　　一是以互聯網為媒介創新市場需求。抓住實施全國電子商務進農村綜合示范項目的機遇，推進縣域電子商務公共服務中心建設。依托村淘、京東、郵政等全國性大型電商平臺，通過開設地方特色館、舉辦網購節，全面營銷我省農特產品。二是以新業態為載體創新市場需求。通過扎實推進休閑觀光農業、農家農事體驗、傳統文化傳承、品牌創意農業、健康養老產業等新型業態，全面對接、引領市場需求。三是以品牌為抓手創新市場需求。打造“安化黑茶”“湖南茶油”“洞庭水產”“湘米”等“湘”字號特色農產品品牌。支持符合條件的國家（省）級農業龍頭企業打造企業品牌。實施“湘品出湘”“湘品出境”工程。

　　——實施制度創新，提高產品質量。

　　一是創新生產經營制度。通過小農戶的組織化和新型農業經營主體的適度規模經營，大力推行標準化農業生產，提高農產品質量。二是創新監管制度。加快農產品質量安全追溯體系建設，建立農業生產信用檔案，實行“黑名單”制度。三是創新激勵政策。政府的激勵制度應從數量導向轉變為質量導向。積極探索農業生產者補貼與綠色生產、生態保護等責任掛鉤機制，獎優罰劣。盡快出臺農業品牌獎補政策。要善于運用財政貼息、擔保補貼、風險補償、投資基金等市場化政策工具，調動市場主體投資生產高質量農產品的積極性。