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"種"新希望浙江推進農業供給側結構性改革紀事

來源：浙江在線　類別：行業動態　更新時間：2017-05-22　閱讀次

　　農業資源小省浙江，僅占全國土地面積1.1%，人均耕地只在半畝左右。然而，這里卻集聚了多項“國字號”的農業示范省創建。從現代生態循環農業、農產品質量安全，到畜牧業綠色發展、農業“機器換人”、土地確權登記頒證，浙江農業先行先試，銳意進取、勇立潮頭。
　　過去5年，浙江通過加快建設“兩區”、培育新型農業主體等創新發展，回答了現代農業發展面臨的“在哪里生產”“由誰來生產”“產怎樣的農產品”等一系列問題。去年，浙江農業增加值突破2000億元，畜牧業轉型升級取得了突破性、決定性進展，農業固定資產投資增幅達13.9%，比全省平均高出3個百分點。
　　如今，浙江農業供給的不單是精品、特色農產品，更為中國農業現代化發展提供了一個樣板。
　　在哪產——
　　現代農業有了大舞臺
　　早在2012年，浙江城市化率就達到63.2%，高出全國平均水平10個多百分點。然而，城市化、工業化一路高歌猛進的背后，農業現代化發展卻一度相對滯后。過去5年間，浙江農業著力補齊這塊短板。
　　農業現代化發展滯后，究其原因，癥結在于資源要素制約。簡言之，就是要破解“少地又缺錢”的尷尬。
　　為突破要素瓶頸，浙江決心像發展工業一樣，建農業基地，加速要素集約。為此，浙江在2010年就出臺了《關于加強糧食生產功能區建設與保護工作的意見》、《關于開展現代農業園區建設工作的意見》，目標到2018年全省要建成現代農業園區800個、糧食生產功能區800萬畝。
　　截至目前，全省建成現代農業園區818個、面積516.5萬畝，早在2016年便完成既定目標任務;糧食生產功能區也已建成760.7萬畝，最后40萬畝目標也將在今年完成。
　　一個個農業園區、一個個糧食生產功能區落地，對浙江農業產生了深刻影響。6年間，全省新建和修復排灌渠道3.7萬公里，機耕路2.3萬公里。田野巨變的同時，社會化服務水平也顯著提高，全省目前已累計組建糧食專業合作社等服務組織3609家。
　　這樣的巨變源于大平臺對要素的集聚。省農業廳有關負責人介紹，過去要發展農業項目比較困難，而如今，有了“兩區”這個大舞臺，各項扶持政策得以落實。
　　基礎設施改善提升，現代農業的效益得以顯現。在糧食生產功能區，糧食畝均產量比面上高7.3%，單季稻攻關田畝產達到上千公斤，早稻單產連續4年居全國第一;現代農業綜合區畝產超過萬元。
　　尤其值得一提的是，浙江有關糧食生產功能區的實踐，被寫入2015年中央一號文件在全國推廣，上升為國家戰略。
　　誰來種——
　　培育新型農業經營主體
　　面對“誰來種地”的現代農業之問，浙江用自己的探索帶來了田野上的新希望。
　　2013年，中央一號文件首提“家庭農場”。在浙江，以家庭經營為基礎的現代農業經營體系正加快形成。得益于此，一直以來浙江農業面臨的“低小散”問題有所改善，農業產業化夯實了基礎。
　　這些家庭農場主懂經營、擅管理，穩糧又增效。2016年，“難能可貴的是，浙江的家庭農場平均勞力只有5人，平均經營面積也只有89.2畝，明顯低于全國平均水平，卻實現了更高的產出。”省農業廳經管處有關負責人說。
　　農業這片投資洼地，近年來吸引了一大批工商業主投身前來。數據顯示，僅2016年，農業固定資產投資增幅達到13.9%，比全省固定資產投資增幅高出3個百分點。
　　工商資本的到來，帶來了先進生產力。黃巖的綠沃川農場便是由工商資本建起來的農業項目，數千萬元的投資，短短數年便能收回成本。它擁有目前全國最大的蔬菜類薄膜智能聯動溫室，同時還是亞洲首個、全球第二個全程自動無土栽培樣板基地。溫室里，蔬菜喝著營養液、睡在培育槽就能茁壯成長，實現100%無農藥、無污染。
　　類似的農業龍頭企業正成為浙江農業產業鏈的核心，他們拉長、拉寬產業鏈，做大做強農產品精深加工業，實現縱向延伸和橫向聯結，打造全產業鏈。
　　在海鹽，青蓮食品打通生豬養殖、加工、銷售的全產業鏈，產生高于行業平均25%的溢價;在平陽，一鳴食品的奶牛全產業鏈規模已達二三十億元，發展勢頭迅猛，2016年上繳稅收達1億多元;在安吉，一片小小的茶葉形成了一二三產有機融合的省級示范性農業全產業鏈，2016年茶葉產值達22.58億元，為全縣36萬農民實現人均增收6000多元……
　　培育新型農業經營主體，離不開適度規模經營。為了加速土地集約，近年來省委、省政府先后3次出臺政策明確土地流轉原則，出臺引導激勵政策，在穩定完善農村二輪土地承包關系的基礎上，較早提出并探索實踐農村土地“三權分離”，讓廣大農民放心地流轉出手中零星的土地經營權。早在2015年，全省總村社數中的99.4%已完成村經濟合作社股份合作制改革。農民的“經濟人”身份和“社會人”身份分離，農民可以放心流轉土地，進城務工生活。
　　截至2016年底，全省土地流轉率達53.8%，10畝以上規模經營耕地占流轉總面積的80.7%。
　　產什么——
　　農產品供給更綠更安全
　　今年中央一號文件提出，深入推進農業供給側結構性改革，讓百姓吃得安心、吃得放心。作為全國首個獲批創建的國家農產品質量安全示范省，浙江近年來一直將抓好農產品質量安全作為推進農業供給側結構性改革的一大方向。
　　更優更安全的農產品哪里來?浙江的回答是：產出來、管出來。無論生態循環農業、標準化生產，還是品牌創建、質量安全監管，浙江多年來都要繼續先行先試。
　　早在2014年，農業部將浙江列為全國唯一的現代生態循環農業發展試點省，此后浙江先后制定加快發展現代生態循環農業的意見、加快畜牧業轉型升級等一系列意見。
　　近年來，浙江大力發展生態循環農業，化肥、農藥減量成效明顯，比全國提早7年實現了“零增長”。僅2013年至2015年間，化肥、農藥使用量就分別下降3.5%、7.2%。
　　幾年來，浙江還為主要農產品制定了標準化“作戰圖”，在全省各地菜園、果園、茶園、畜禽養殖場等推廣實施。這樣一來，幾時播種、幾時施肥、幾時除蟲，都不再是筆糊涂賬。按規范生產，農藥和化肥用得少了，產量不減，品質也更好。今年，浙江正繼續著力把這種工業化生產的理念引入農業生產，讓越來越多的標準化生產“作戰圖”烙進農民心里。
　　經過多年的探索，浙江正建立和完善一整套生態循環農業制度：省人大常委會頒布了農作物病蟲害防治條例、促進畜牧業轉型升級決定、畜禽養殖污染防治辦法等法規規章;省政府制定農業廢棄物處理與利用促進辦法、關于加快發展現代生態循環農業的意見等;組織編制生態循環農業、生態畜牧業發展規劃。至此，由30多個法規規章、政策意見、實施方案、行動計劃組成，包括資金補助、考核機制綜合配套的格局得以基本構建。
　　生產方式更綠，產品更優，浙江農業又努力下好品牌這手棋。通過質量安全建設，浙江努力打響農產品品牌，讓農產品產生溢價，最終農民得實惠。僅以麗水近年來全力打造的農產品區域公共品牌“麗水山耕”為例，該品牌幫助旗下的農產品實現了平均溢價30%。
　　溢價的背后，是麗水打造的農產品質量安全追溯體系。在每一份“麗水山耕”農產品上，都印有二維碼，讓整個生產過程的數據透明化。為了保證數據的真實性，麗水又建立了市級監管機制：企業作為主體，負責數據的采集和輸入;鄉鎮一級的管理員，對數據真實性進行核查;再到縣一級、市一級，按照產業進行監管。
　　無論抓好農產品質量安全，還是持之以恒深化“兩區”建設，農業供給側結構性改革只有進行時，沒有終結時。在現代化農業發展道路上，浙江農業將繼續干在實處、走在前列。