——《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》解讀
　　種子標簽是種子的身份證，是生產經營者維護自身權益的憑據，是農民識別種子、使用種子的說明書，管理部門界定真假優劣、查證主體的重要工具。2001年《農作物種子標簽管理辦法》的頒布實施，為規范種子標簽管理、提高種子質量、保護農民利益提供了保障。但隨著種業的快速發展，原《辦法》在規范主體行為、維持市場秩序上存在一些漏洞，必須加以彌補。新修訂的《種子法》對標簽標注內容進行了嚴格規范，新增了標簽和使用說明真實性等要求，必須在辦法中予以明細。基于此，以新修訂《種子法》為依據，以實現種子可追溯為目的，本著誠實信用、明確責任、便于操作的原則，對現行《辦法》進行修訂完善，形成了《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》。本《辦法》修改后內容設6章34條，新增第5章監督管理。修改重點體現在以下幾個方面。
　　突出信息的真實性——種子標簽和使用說明不得作虛假或者引人誤解的宣傳
　　標簽是說明有關品種及種子相關信息的重要載體。標簽真實性是國際種業管理的基本做法，是維護育種者、生產經營者及廣大農民利益的保障，是確保種業健康發展的基礎，也是法律的根本要求。目前，市場上品種名稱“多亂雜”，部分標注的名稱存在虛假和誤導；有些標簽標注的內容，如品種名稱、品種信息、種植風險等信息不真實，損害了農民利益，擾亂了市場秩序。
　　為解決這些問題，《辦法》第二條規定，種子標簽和使用說明標注的內容應當與銷售的種子相符，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。第三條規定，種子生產經營者對標注內容的真實性和質量負責。第九條規定，一個品種只能標注一個品種名稱，審定、登記品種或授權保護的品種應當使用經批準的品種名稱。第十條規定，種子生產經營者名稱、種子生產經營許可證編號、注冊地址應當與生產經營許可證的信息一致。第二十條規定，使用說明的主要內容應當與審定或登記公告一致；第二十一條規定，標注值不得高于品種審定、登記公告載明的內容。第三十條規定，進口種子還必須提供原標簽，以及對應的中文標簽和使用說明，標注審批時使用的中文名稱和英文名稱，防止消費者因對內容不了解而蒙受欺騙。
　　違反以上條款，違反了《種子法》第四十一條的規定，屬于標簽和使用說明標注不真實，按《種子法》第八十條的規定予以處罰。
　　同時種子標簽和使用說明標注不真實，還有賠償責任。根據《種子法》第四十六條的規定，種子使用者因種子標簽和使用說明標注的內容不真實，造成損失的，種子使用者可以向出售種子的經營者要求賠償，也可以向種子生產者或其他經營者要求賠償。
　　完善信息的全面性——還要標示“風險提示、技術服務等信息”，讓農民有更充分的知情權
　　“王婆賣瓜自賣自夸”是商業領域的基本定式，突出或夸大產品優異性，隱藏產品缺點是經營者促進產品銷售的常見手段。種子做為商品同樣不例外，目前有些種子標簽標注斷章取義，描述內容不全面、不準確，甚至有意隱藏風險信息、修飾試驗數據來誤導消費者。為解決以上問題，《辦法》第二條規定了銷售的種子應當附有標簽和使用說明；《辦法》第六條，針對種子標簽做了專門的規定，如作物種類、種子類別、品種名稱，特別增加了標簽內容應有品種的適宜種植區域、種植季節和信息代碼等。《辦法》第七條，對審定、保護、登記、進口、藥劑處理和轉基因種子的標注也做出了規定。《辦法》第三章還專門對使用說明進行了詳細規定。與舊《辦法》不同的是，不僅要求對種子的主要性狀、主要栽培措施、適應性等使用條件作出說明，同時還要標示“風險提示、技術服務等信息”，在生產經營者宣傳優勢的同時，必須告知用種者種子貯藏條件以及銷售區域主要病蟲害、高低溫、倒伏等因素對品種引發風險的提示及注意事項，讓農民有更充分的知情權。《辦法》第三十條規定，進口種子還必須提供原標簽，以及對應的中文標簽和使用說明，標注審批時使用的中文名稱和英文名稱，防止消費者因對內容不了解而蒙受欺騙。《辦法》第三十二條明確規定，標簽缺少品種名稱的，視為沒有種子標簽。根據《種子法》第四十九條規定沒有標簽的為假種子。根據《種子法》第七十五條規定，生產經營假種子的將面臨行政或刑事處罰。
　　強化信息的嚴謹性——不得在品種名稱前后增加修飾性文字，不得印制引人誤解的文字或圖案
　　因舊《辦法》缺乏相應要求，一些生產經營者在標簽印刷上有意誤導消費者，損害用種者的利益。如故意在品種名稱前后增加修飾性詞語；將新奇的、帶有誤導性的名稱印制成特大字體，掩蓋真實的品種名稱；隨意標注代理、總代理等多個主體，給農民維權和市場監管帶來困難。此外，舊《辦法》中還有部分規定不符合生產經營的實際操作，如未對難以包裝種子標簽作出規范，對種薯種苗等特殊種子的質量指標標注沒有作出特殊規定；標簽標注生產日期與生產實際不相符等。為此，《辦法》對標簽標注和制作的規范性作出了嚴格要求，如第二十八條規定品種名稱、生產經營者信息等必須在一個版面；第二十五條和第二十九條明確了字體大小、印刷品制作材料應有強度并保證不易損毀，字跡不易變模糊或脫落；第三十一條規定不得在品種名稱前后增加修飾性文字，不得印制引人誤解的文字或圖案。此外，針對部分不符合生產經營實際的規定，《辦法》也作出了補充和修改，如第五條規定標簽可以印制、粘貼、固定或附著在種子、種子包裝物表面，增加了標簽的通用性；第十二條規定不宜標注水分、芽率、凈度等指標的無性繁殖材料、種苗等可以不進行標注；第十四條規定將標注生產日期為標注檢測日期，同時增加質量保證期加以約束。根據《種子法》第八十條規定，銷售的種子沒有使用說明或標簽內容不符合規定的；涂改標簽的等，將面臨行政處罰。
　　推進監管現代化——增加了信息代碼，以此代碼為載體，實現市場經營種子的全程可追溯
　　《種子法》第四十一條第二款規定：標簽應當標注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區域及季節、生產經營者及注冊地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產經營許可證編號和信息代碼，以及國務院農業、林業主管部門規定的其他事項。
   《辦法》第六條規定：種子標簽應當標注下列內容：
   (一)作物種類、種子類別、品種名稱；
   (二)種子生產經營者信息，包括種子生產經營者名稱、種子生產經營許可證編號、注冊地地址和聯系方式；
   (三)質量指標、凈含量；
   (四)檢測日期和質量保證期；
   (五)品種適宜種植區域、種植季節；
   (六)檢疫證明編號；
   (七)信息代碼。
　　第十七條規定：信息代碼以二維碼標注，應當包括品種名稱、生產經營者名稱或進口商名稱、單元識別代碼、追溯網址等信息。
　　2016年9月18日，農業部發布了《農作物商品種子標簽二維碼編碼規則》，對信息代碼的編碼規則進行規范。今后，將以此代碼為載體，實現市場經營種子的全程可追溯。
　　總之，新《辦法》充分體現了信息的真實性、全面性、嚴謹性和可追溯的法律精神，同時，也結合市場實際進行了修改，使辦法更加符合生產經營實際操作，更有助于維護農民利益、保護生產經營者權益。
來源：甘肅農民網—甘肅農民報